民间组织：社工人才发挥作用的重要载体

作者：来源：时间：2012-11-22

民间组织：社工人才发挥作用的重要载体

来源： [object] 中国社会报时间： 2007-11-29 15:46

建立宏大的社会工作人才队伍，需要通过多种渠道吸纳社会工作人才。国外的经验和我国的实践都表明，民间机构是社会工作的主要承担者。社会工作比较发达的国家逐步形成了以政府为主导，以非政府社会工作机构为主体，以社会工作者为核心，并由社会志愿者广泛参与的社会工作良性运行和发展机制。但是，我国许多地方在社会管理和社会服务领域中习惯用计划经济的方式思考和解决问题，习惯了政府的大包大揽，忽视了民间组织和社会力量在社会工作人才队伍建设中的作用。因此，需要对民间组织在社会工作人才队伍建设中的意义和作用有一个清晰的认识。

一个重要的组织载体

民间组织指由民间设立的从事社会公益和互益活动的非营利性社会组织。在国家—市场—社会的三元模式架构中，民间组织构成的第三部门与政府部门、企业部门形成功能互补的关系。在功能上，民间组织类似政府部门的公共责任，在机制上却具有类似私人部门的灵活方式，是对政府失灵和市场失灵的反应。

民间组织和社会工作有着很深的联系和渊源，概括而言有：同渊性。社会工作和民间组织有着很深的渊源，一般认为，社会工作起源于民间慈善活动；志愿性。民间组织和社会工作都以价值理念作为其存在、发展和提供服务的基础；公益性。民间组织和社会工作都从事公益和利他的工作，不以收取经济回报为目的；平等性。民间组织和社会工作都强调与服务对象的平等，强调对服务对象的尊重；服务的直接性。民间组织和社会工作一样，都是直接面向受众开展工作的。正是民间组织和社会工作所具有的诸多共同属性，使得民间组织在许多国家成为社会工作的重要组织载体。

在不少国家和地区，民间机构是社会工作者就业的主要渠道之一。许多国家规定，除了法定的核心社会服务由政府直接提供外，绝大部分社会服务由民间机构提供。同样，以我国的香港为例，在１．２万多人注册社工里，在民间机构工作的７６１４人，占６１．６％，在政府部门工作的１８２８人，占１４．８％，在其他方面工作（包括营利机构、自行开业或注册后从事其他工作等）的２９１２人，占２３．６％。在国内率先开展社会工作的上海市，社会工作人才也主要供职在几个大型的民办社会工作机构，也正是在其中工作的１４００多名社工以及他们直接面向社会公众提供的专业服务，产生了良好的社会效益，对社会工作的普及和发展产生了深远的影响。

涉及广泛的社会领域

当前，我国人均ＧＤＰ已接近２０００美元，进入经济的黄金发展期和各种社会问题和矛盾的凸现期，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、群体性事件、社会治安等方面的社会矛盾和问题日益突出，而且随着经济体制、社会结构、利益格局和思想观念的深刻变化，一些新的社会问题还在不断产生。社会工作综合运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、机构和社区提供专业社会服务，帮助其舒缓、解决和预防社会问题、恢复和发展社会功能的职业活动。

例如，香港的社会工作领域已经从传统的家庭及儿童社会服务、青少年服务、康复服务等，拓展到新来港人服务、雇员培训、长期病患者支援服务、艾滋病支持服务、市区重建等领域。可见，社会工作在广泛的领域发挥着解决、预防和发展的功能。另外，在许多社会问题频发的领域，官方机构不便于出面开展直接的服务，而民间机构的社会工作者则没有这样的限制和顾虑，他们能够直接为社会弱势群体、边缘群体甚至问题群体提供专业服务，从而拓展社会工作领域，发挥社会工作功能，及时发现和解决各类社会问题，促进社会和谐。

承担起政府让渡出来的社会职能

政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。构建社会主义和谐社会，要求更加突出政府的社会管理和公共服务职能，创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。而社会协调、公众参与就需要发挥民间组织的作用。在社会工作领域，民间组织可以承担起从政府让渡出来的社会职能，成为直接参与社会公共服务的重要力量，使政府能从直接服务中解脱出来，更好地履行执法者、监督者和指导者的角色，实现从直接管理到间接管理的转变，构建起适应经济社会发展需要的社会管理和公共服务的新格局。

民间组织大多直接面向基层社区，对社会问题更为敏感。在及时发现社会问题的同时，可以创新性地解决社会问题，在一定程度上可以成为社会创新的实验场所。同时，民间组织提供社会工作服务更具灵活性，能更便捷地针对社会需求进行调整。此外，民间组织还可以有效提高效率，适应市场竞争，避免社会工作机构的官僚化。

专业化和职业化的推动力

社会工作起源于慈善事业和社会救助，在其发展的历程中，社会工作行业性组织起到了巨大的推动作用。譬如，美国社会工作者协会（ＭＡＳＷ）和美国社会工作教育委员会（ＣＳＷＥ）有力地促进了美国社会工作专业的发展。在我国，民间组织在推进社会工作专业化和职业化中都有较大的作用。社会工作行业性组织在为社会工作者提供服务、促进社会工作教育、规范社会工作行业等方面，发挥着提供服务、发映诉求、规范行为、促进发展的作用。以社会工作为主要业务范围的民办机构，可以建立一整套社会工作服务、督导、培训、交流的体系，对提高社会工作专业化，增强社会影响，提升服务水平有很大的促进。其他民办机构可以根据其工作需要接纳社会工作人员，运用社会工作的专业理念、技能和方法，可以提升服务的质量。

总之，在完善市场经济和构建和谐社会的背景下，依靠民间力量，实现社会服务和社会管理的社会化，不仅解决了资源不够与分配不均的问题，增加了行政与预算的弹性，而且为服务使用者提供了更多选择的自由与机会，它所发挥的功能和达到的社会效益，是单纯依靠行政系统所不可企及的。鼓励发展民间社会工作机构，这是能否建立一套与市场经济体制相适应的专业社会工作体系的重要环节，对于扩大专业社会工作者队伍，拓展社会工作的领域，促进社会工作专业化和职业化，确立社会工作在社会生活中的地位等都有着深远意义。

（民政部民间组织管理局综合处刘振国）